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La escuela ecuatoriana vive una problemática similar a la peruana. En el presente artículo, Alvaro Sáenz comparte con nosotros las estrategias nacionales que se implementan en el Ecuador para cambiar la problemática anteriormente señalada, sus ventajas y dificultades.
Para que se desarrollen escuelas fortalecidas desde el ámbito estatal es necesario identificar los cambios necesarios que permitan la iniciativa ciudadana en el fortalecimiento de la educación. Un buen punto de partida es compartir una visión de futuro sobre la educación.
Uno de los aspectos más importantes de la visión de la educación ecuatoriana es que el aprendizaje. El concepto del aprendizaje a lo largo de la vida; este concepto es tan potente que elimina el límite entre la educación formal, escolarizada y ejercida durante una etapa de la vida, para transformarse en una educación permanente y válida para todos los momentos de la vida.
Una segunda dimensión es la constatación de que los que se aprende proviene de toda experiencia vital y que la educación formal sólo aporta con el 30%.
Situación actual de la educación ecuatoriana
Mala calidad de la educación. Los malos resultados de la educación son una causa fundamental para que la pobreza aumente, ya que la mayoría de niñas, niños y jóvenes en esta situación, no aprenden lo necesario, no desarrollan habilidades, ni adquieren valores para calificarse y mejorar su capacidad y desempeño para enfrentar el mundo del trabajo. La mala calidad de la educación también está relacionada con el bajo nivel de calificación de los docentes, con la poca adecuación de los contenidos pedagógicos a la realidad, la falta de enfoque en resultados, el desajuste con los requerimientos del desarrollo infantil y adolescente, el incumplimiento de calendarios, la escasa y poco pertienente dotación de material didáctico.
La formación inicial y la capacitación de los docentes también contribue al problema de la mala calidad, ya que la capacitación por lo general es centralista en su concepción y contenidos, y es ejecutada sólo por instancias del Ministerios de educación con estilos repetitivos y uniformes.
Tampoco hay criterios de medición de la educación, que expresen los niveles de exigencia no sólo para el desempeño escolar, sino también para el trabajo docente.
Mala distribución de los recursos. Hay una mala distribución de la carga horaria, un excesivo número de docentes concentrado en el Ministerios y hay personas que cobran y no trabajan, debido al sistema centralizado en las direcciones provinciales de educación. Sin embargo, el mayor problema reside en la mala distribución del profesorado, ya que en las escuelas rurales corresponde un profesor por más de 50 alumnos, en las ciudades y colegios grandes y nocturnos, el promedio de alumnos no llega a 5 por profesor.
Problemas financieros y presupuestales
La difícil situación económica del país ha llevado a la contracción del gasto social, particularmente de inversión. El gasto público en educación llega solamente al 2.8% del PIB; dentro de éste, el 95% de los recursos se dedica a pagar salarios, dejando un margen mínimo de inversiones que apunten a mejorar la calidad de la enseñanza. Además, hay una mala distribución de la inversión, toda vez que se gasta más en las ciudades que en las zonas rurales.
Débil calidad de la educación rural e indígena
El promedio de años de escolarización en el ámbito rural es de 4.8 años y entre los grupos indígenas es de 3.7%. En las zonas rurales, el 20% de los niños en edad de asistir a la escuela no lo hacen. La deserción en el campo duplica a la de la ciudad, alcanzando el 34%. Lo mismo sucede con la repetición, que alcanza en el campo el 15.2%. De cada 100 niños que ingresan a la primaria rural, sólo 36 egresan habiendo culminado el ciclo. En el área rural, las causas de la mala calidad se acentúan. Y tal vez el problema mayor, es que la heterogeneidad lingüística y cultural no ha sido abordada en su magnitud por el sistema educativo ecuatoriano.
Escaso poder de decisión y participación de las escuelas y comunidades
Existe muy poca autonomía en las escuelas y sólo alguna en los colegios. Al no tener el control de los recursos humanos, financieros y materiales, se entorpece su uso eficiente. Los maestros son supervisados sin tener en cuenta las condiciones locales. El monitoreo es ineficaz y no hay mecanismos de rendición de cuentas por parte de las autoridades educativas, o para que los padres de familia las reclamen. La principal razón para impedir la toma de decisiones a nivel local suele residir en considerar que este nivel “no está preparado para administrar y decidir”. Del mismo modo, la comunicación entre la unidad educativa y la comunidad es incompleta y de corto alcance.
La reforma que esperamos
- La descentralización educativa. La interacción de enseñanza-aprendizaj sólo existe en el nivel local. Lo nacional no debe ofrecer más que un conjunto de condiciones para que aquella sea una interacción con claridad. Por ello, las políticas nacionales no son más que el acondicionamiento de lo nacional para permitir y apoyar el proceso educativo local.
Si bien el eje del cambio educativo es la calidad, ésta solo puede concretarse en un entorno de gestión eficaz y flexible. La descentralización de la gestión escolar se basa en el principio de que las decisiones deben estar en manos de quienes están más interesados en la educación ( los padres de familia y los alumnos). Deben articularse las unidades educativas con el entorno comunitario, para conocerlo, apoyarlo y respetarlos, aprovechando las ventajas de cada zona.
Además es necesario tener en cuenta las funciones educativas del nivel regional, provincial, cantonal y comunitario. La descentralización debe dejar claro qué es lo que le corresponde decidir a cada nivel. Del mismo modo, también se debe explicitar cuáles son las funciones educativas que debe cumplir la sociedad respecto a políticas, funcionamiento pedagógico, administración, financiamiento y rendición de cuentas.
Planificación y mejora pedagógica
Hasta ahora, todos los programas educativos se han concentrado en la provisión de insumos para la educación, tales como maestros, presupuesto, infraestructura y materiales, pero han descuidado considerablemente los procesos y han omitido el logro y la verificación de los resultados.
Por el contrario, para lograr calidad proponemos partir de los resultados esperados, concentrarse en ellos, identificarlos, medirlos, identificar las brechas existentes en el momento actual y establecer estrategias para superarlas.
La educación debe identificar los logros esperados y organizarse metodológica y administrativamente para conseguirlos, desarrollando estándares de aprendizajes de conocimientos, habilidades, herramientas y valores. Con las brechas identificadas se puede hacer la planificación estratégica educativa y aplicarla mediante metodologías válidas de aprendizaje en el aula, apoyadas por una gestión educativa descentralizada.
La identificación y provisión de insumos necesarios para la educación será entonces el resultado de los planes estratégicos, invirtiendo definitivamente la forma de atención al servicio educativo.
Siendo ésta la mejor forma de llevar adelante la planificación educativa, el espacio fundamental para lograr la calidad de la educación es el aula, entendida como la interacción directa alumno/profesor.
Redes Escolares
Una unidad educativa puede comprender un solo establecimiento o una red de ellos, una red de educación y servicios escolares, es un conjunto de establecimientos que se reúnen para generar apoyo mutuo y compartir una administración común. La red puede tener un plantel central que presente mayores servicios educativos y cuente con mayor capacidad e infraestructura y equipamiento, pero no una condición obligatoria para su funcionamiento.
La gestión descentralizada es una condición organizativa que busca que las decisiones y gestión de la educación apunten hacia mejores y más adecuados resultados. La comunidad educativa local, debe participar en esta tarea, en la representación de los padres de familia, los estudiantes y las organizaciones comunitarias.
Financiamiento para asegurar el aprendizaje
Hay que eliminar la asignación del presupuesto según el número de profesores que perenniza la inequidad actual para instaurar, por ejemplo, una asignación de presupuesto según el número de alumnos, corregido según los criterios de equidad. Así, una escuela rural con pocos alumnos, o una zona de pobreza deberán recibir una proporción mayor.
Además, hay que concentrar los esfuerzos en el mejoramiento de la gestión del presupuesto, en la consolidación de la gestión financiera, en la descentralización financiera y en el desarrollo de una capacidad efectiva de planificación financiera y presupuestaria del sistema educativo en todos sus niveles.
Respecto a recursos financieros para la educación es fundamental en el momento actual, recurrir al financiamiento alternativo, diversificando las fuentes de financiamiento del sistema educativo, mediante el aporte voluntario de la sociedad y flexibilizando los mecanismos de captación de estos aportes que puedan ser recibidos y administrados por las unidades educativas.
Es impostergable la racionalización del número de docentes; así como es indispensable que los maestros regresen al campo, a las zonas urbano marginales, a las escuelas y a las aulas. No debería haber maestros prestando servicios en entidades no educativas y los técnicos educativos ministeriales deben ser sólo los necesarios. Esto supone un censo de maestros y una reforma jurídica a fondo para hacer los ajustes necesarios.
Nuevos espacios de participación
Los padres deben compartir espacios de participación en la gestión del proceso educativo, con los profesores y los alumnos, así como con otras entidades de la comunidad. Los padres de familia deben ser capacitados para que conozcan los sistemas y participen con más calidad en la gestión del proceso educativo.
Por otro lado, es necesaria la creación de mecanismos de participación para las comunidades y actores provenientes del sector social, productivo, laboral y estatal y en la búsqueda de nueva modalidades de formación para la vida y el trabajo. El apoyo específico a la educación indígena es indispensable.
En: 1er Seminario Internacional Investigación para una mejor educación. Escuelas que aprenden y se Desarrollan. Universidad Peruana Cayetano Heredia. Octubre 2001.
Publicado en línea por: Luz Roca el 22/11/04 |
Estrategias nacionales para facilitar la autonomía educativa: una propuesta desde el aprendizaje
